以气候变暖为特征的全球气候变化问题受到国际社会和各国政府的高度重视，已成为当今国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题，更是涉及各国经济社会发展的重大战略问题。因此，减少温室气体的排放源（减排）和增加温室气体的吸收汇（增汇），成为国际社会采取的积极应对气候变化的重要措施。森林作为陆地生态系统的主体，具有强大的吸收和储存二氧化碳的功能，对减缓和适应气候变化有着不可替代的作用。林业碳汇可理解为森林生态系统吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被和土壤中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。这其中包括了通过经营现有林地，因地制宜的实施相应措施恢复森林植被和加强森林经营增加碳汇；通过减少毁林、保护森林和湿地等减少碳排放以及促进碳汇交易等活动和机制。

林业，林业碳汇为什么会受到高度重视

政府间气候变化专门委员会（IPCC) 第四次评估报告指出：林业具有多种效益，兼具减缓和适应气候变化的双重功能，是未来30-50年增加碳汇、减少排放的成本较低、经济可行的重要措施。专家认为，如果在2050 年前将森林砍伐速度降低50%，并将这一水平维持到2100 年，能减少碳排放约500 亿吨。因此，特别是在经济、工业高速发展，难以大幅度减排的情况下，运用林业措施应对气候变化受到了国内外的高度认可。

森林具有减缓和适应气候变化的双重功能。破坏和减少森林就会增加碳排放；反之增加森林就能增加碳吸收，可有效减少大气中的温室气体。通过森林植被的恢复，可涵养水源、保持水土、防风固沙、较好地保护生态多样性，减少水土流失，能为经济发展和社会进步带来多种效益。发展林业也会带动增加就业机会，给当地农民带来经济收益。虽然我国目前尚未规定所有企业的碳减排指标，但要求企业转变生产方式，减低能耗，减少碳排放将成为趋势。在减少碳排放难度较大的情况下，通过林业措施吸收二氧化碳，发展碳汇林业，可以为企业提供一个减排缓冲期，在一定程度上减轻了企业的减排压力。林业碳汇在全球的发展当中，已经有了重要的地位，在国际的碳汇交易市场中，对世界经济整体、以及各国国内经济完成向低碳经济的转型有着至关重要的作用。

林地发展成就及规划目标

为切实履行《公约》义务，2007 年《中国应对气候变化国家方案》提出了通过继续实施植树造林、退耕还林还草、天然林保护等，达到森林覆盖率20%，实现林业碳汇数量比2005 年增加约0.5 亿吨的温室气体控制目标。2009 年中国政府向国际社会承诺了三个碳减排目标和森林“双增”目标： 2020 年中国森林面积要比2005 年增加4000 万公顷， 森林蓄积量增加13 亿立方米；2015 年，中国在巴黎气候大会正式宣布了国家自主贡献目标，其中：2030 年比2005 年增加森林蓄积量60亿立方米，即我国森林蓄积量将有望超过184.56 亿立方米。这些掷地有声的承诺是党中央、国务院根据中国林业特点、国际形势的变化以及立足中华民族和全人类的长远利益、从全局和战略高度做出的一项重大决策，充分体现了中国政府通过林业措施应对气候变化的勇气与决心。2016年，《巴黎协定》为世界各国应对气候变化提供了一个能够设定清晰目标、增强动力的国际框架，其中对森林及相关内容作出了规定：2020 年后各国应采取行动，保护和增强森林碳库和碳汇，继续鼓励发展中国家开展REDD+行动，促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”，同时强调，在实施这些行动时应当关注保护生物多样性等非碳效益。

为贯彻落实对国际社会的承诺，国家林业和草原局（原国家林业局）在大推进造林绿化、加强森林保护与经营的同时，从2003 年开始，相继成立了气候办、碳汇办、能源办等一系列林业应对气候变化管理机构，率先规划了本行业应对气候变化工作。使中国林业碳管理有计划、有措施、有保障地开展起来。2006 年，全球首个清洁发展机制（Clean Development Mechanism，以下简称CDM）碳汇造林项目在我国成功落地，开创了国内外CDM 林业碳汇造林项目成功交易之先河。2009 年制定了《应对气候变化林业行动计划》；同年，全国碳汇计量监测体系、营造林项目方法学、林业碳汇审定核查指南等相关技术标准相应编制。2010 年，全国首家以增汇减排、应对气候变化为目标的全国性公募基金会-- 中国绿色碳汇基金会成立，为企业、组织和公众搭建了一个通过林业措施“储存碳信用、履行社会责任、增加农民收入、改善生态环境”四位一体的公益平台，使得社会力量参与林业应对气候变化活动成为了可能。据此，林业碳汇交易也随着国内碳市场试点的启动日益受到社会各界的关注，更多的林业碳汇减排量进入了国内外碳市场交易。

根据国家统计局数据，与2005年相比，十多年来我国森林积蓄量年增加 51.04 亿立方米，达 175.6 亿立方米。2020年森林覆盖率达 23.04%。国家发展改革委和自然资源部联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）》规划指出，2035年我国森林覆盖率达到26%。我国政府一直坚持把发展林业作为应对气候变化的有效手段，通过大规模推进国土绿化、森林资源保护以及加强森林经营提高森林质量等措施来增加林业碳汇。

我国虽林业建设成绩卓著、举世公认，但与发达国家及森林资源丰富的国家相比，我国森林面积和质量仍有较大差距。当前我国主要战略计划为：通过加大资金和科技投入，加强森林经营，提高林地生产力、增加森林蓄积量等措施，增加林业碳汇；通过加强对森林火灾、病虫害的防控，控制乱征乱占林地和林地向非林地流转，控制和减少来自森林的碳排放。

林业碳汇CCER市值深藏不露

当前至此，从2017年3月17日国家发改委暂停了温室气体自愿减排项目备案申请的受理后，CCER项目迎来新的曙光，林业碳汇项目极有可能成为CCER开发的热点。

1月7日，上海环境能源交易所董事长赖晓明在接受采访时透露，目前国家正在积极筹备重新启动CCER项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望在2022年重启。目前森林蓄积量与覆盖率上升，全国森林面积31.2 亿亩，森林覆盖率21.66%，森林蓄积量151.37 亿立方米，森林植被总碳储量84.27 亿吨。林业碳汇呈不断增加趋势。林业碳汇是多重效益的综合体现。我国政府高度重视森林碳汇功能，近年来大力开展植树造林护林活动，全国森林面积和森林蓄积持续增长，已成为全球森林面积增加最快、人工林保存面积最多的国家。 由碳汇造林项目方法学，可申报 CCER 的林业碳汇项目土地需是 2005年2月16日以来的无林地，假设所吸收的二氧化碳量均可纳入CCER市场进行交易，2019/2030/2035 年森林积蓄量相较2005年分别增加 51.04/60/85.44 亿立方米，假设CCER价格为50元/吨，则林业碳汇项目市场潜在价值为4670-7818亿元。本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=

我国林业碳汇交易国家战略研究

将林业碳汇率先纳入CCER 抵消机制。林业碳汇相对于工业减排量而言，具有成本低、效益好的特点。在精准扶贫、生物多样性保护、改善生态环境、维护国家生态安全等方面具有显著效益，兼顾减缓和适应气候变化的双重功能。因此， 在全国碳市场启动CCER 项目时，建议首先纳入林业碳汇项目。因林业碳汇的稀缺性和多重效益，将促成价格优势，增加碳市场活力。因此，要加快林业碳汇项目方法学的开发力度。在现有《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》 《竹林经营碳汇项目方法学》四个林业碳汇项目方法学的基础上，编制新的方法学，同时转化一些国际方法学，以满足国内碳市场林业碳汇交易之用。

加强林业碳汇的经济学属性和政策研究。在《森林法》修改中明确林业碳汇的功能与作用。借鉴新西兰林业碳汇交易经验，将林业纳入全国碳交易体系的配额管理，推动更多林业碳汇减排量进入交易， 帮助企业多重效益减排。此外，加强应对气候变化的林业科学与工程技术研究，包括森林、湿地、荒漠、城市绿地等生态系统的适应性研究。完善与国际接轨的国家林业碳汇计量与监测技术体系。

随着国家生态文明建设的快速推进，林业应对气候变化相关政策制度的不断完善，人才队伍的不断壮大，碳交易市场规范发展，企业、组织、公众等社会各界力量积极参与，森林植被恢复、保护和森林经营得到进一步加强。积极发展碳汇林业，最大限度地发挥林业在减缓和适应气候变化中的作用。

林业碳汇发展现状与机遇

中国的林业碳汇得到了长足的发展，主要开展了三种碳汇造林的项目，包括：清洁发展机制碳汇造林项目、中国绿色碳基金支持开展的碳汇造林项目以及其他碳汇造林项目。在当前，各地与外国政府、国内外企业、组织团体等开展的不属于清洁发展机制类型和中国绿色碳基金支持的，并以积累碳汇为主要目的的造林、森林经营以及相关碳汇计量与监测、碳汇交易等活动都属于其他碳汇造林项目。

目前，碳汇交易市场的每年交易额都在快速的增长，而且随着各个协议的签订，如《京都议定书》，市场价值将会更大。碳汇市场交易开创了新的市场机制，使人们对于生态环境的保护有了高度的重视，而且引入了生态服务领域的新概念，并且，在市场准则的基础上构建了全新的生态服务系统，建立了生态消费价值市场补偿机制，促进了生态服务功能的产业化发展，进一步推进全社会对森林生态服务功能有偿化的理解和新机制的建立。我国林业碳汇的发展，会逐渐与国际化接轨，参与到国际碳汇市场的交易活动当中，并且引进全新的观念以及适合我国国情发展的新机制，将我国的林业建设融入到应对全球气候变暖的国际行动中，与国际接轨，加大林业碳汇的市场。

同时还应将林业建设纳入到减缓气候变化的行动范畴，并且建立相关的激励政策和优惠政策，吸纳更多的企业以及人员参与进来，为林业碳汇的发展提供保障，大力提高林业在国民经济中的地位；最后，把林业生物能源开发、建设作为国家未来能源产业发展的重点。

然而

林业CCER项目前期投入大、收益小，其碳汇成本、工作量及难度远高于工业类项目。从我国现实条件来看，林业碳汇并未实现在全国范围内的交易，而只是在碳试点城市以及森林资源较为丰富、地方政府重视林业碳汇发展的地区有少量交易。缺乏全国性交易市场，导致林业碳汇的定价机制不完善，不合理的价格又会导致供需双冷，更加不利于林业碳汇的发展。因此，作为新兴事物的林业CCER项目需要具备长期经营策略，林业碳汇的交易迫切需要一个全国性统一交易平台，从而有效发挥林业碳汇在碳减排方面的巨大潜力。

来源：低碳江苏、黄海英（中国绿色画报）、易碳家期刊、环球零碳

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